Le Département de l'action climatique a publié une résolution dans laquelle il souligne que la nouvelle route nord de la plage de Pals doit faire l'objet d'une évaluation environnementale stratégique complète. Le conseil municipal de Pals a approuvé la modification du plan d'urbanisme visant la construction d'une nouvelle route, la soumettant à une évaluation environnementale simplifiée, mais le Département de l'action climatique s'y oppose en raison de l'impact environnemental du projet.

Le 26 mai 2022, le conseil municipal de Pals a donné son accord de principe à la modification partielle du plan d'urbanisme général concernant le réseau routier Vial Nord à Platja de Pals, en vue de la construction d'une nouvelle route reliant la zone de la plage du Grau à la C-31, traversant des champs agricoles, des forêts de pins sur les dunes et une zone alluviale de grande valeur où l'on cultive habituellement du riz.

Le conseil municipal prévoit que le tracé de cette route traverse l'étang de Vernegar, un écosystème humide fragile parsemé de rizières et partiellement protégé par la réserve naturelle partielle, qui a été intégrée au parc naturel en 2010. Plus au sud, le tracé traverse une zone agricole, “Le corridor écologique, un axe de conflit pour la connectivité”, selon le Plan territorial partiel des comtés de Gérone, et la zone forestière de Les Rodors du Nord, qui constituent un habitat d'intérêt communautaire Priorité (HIC*) 2270 « Dunes avec forêts de pins parasols ou pins cendrés », que le Plan de 1986 prévoyait d'urbaniser, jusqu'à ce que la Generalitat, en 2021, avec le Plan directeur urbain pour les sols non durables, les protège et les déclasse, pour empêcher leur urbanisation.

Cette route aura un impact sur une zone d'intérêt faunistique délimitée par la présence du lynx d'Europe, une espèce menacée d'extinction conformément au décret n° 172/2022, du 20 septembre, relatif au catalogue des espèces sauvages indigènes menacées et aux mesures de protection et de conservation des espèces sauvages indigènes protégées.

Dans un rapport conjoint, le Section de Biodiversité i Environnement naturel et le Le parc naturel du Montgrí, les îles Medes et le Bas-Ter, du 4 octobre 2022, estiment que le projet routier doit être soumis à la procédure ordinaire d'évaluation environnementale, remettant en cause la nécessité de la rocade et recherchant des alternatives qui auraient moins d'impact sur la connectivité avec le parc naturel et les espèces protégées, telles que la colline européenne (Blattelle).

Selon ce rapport alarmant, le lynx est l’un des carnivores les moins connus et les plus menacés de la faune catalane. On estime qu’il a disparu de 80 % de son ancienne aire de répartition au cours des 40 dernières années. Parallèlement, c'est l'une des espèces de carnivores les plus fréquemment victimes d'accidents de la route sur les routes catalanes, un problème également observé dans d'autres régions d'Europe. Dans certaines zones où d'autres facteurs ont gravement affecté les populations, les accidents de la route ont peut-être contribué de manière significative au déclin plus prononcé de l'espèce. La plupart des observations catalanes des 20 dernières années concernent des spécimens percutés par des véhicules dans la région. La seule population de blaireaux d'Europe encore présente en Catalogne et offrant des perspectives de viabilité à court terme se trouve entre le cours inférieur du Ter et le massif des Gavarres.

Selon le rapport, le paysage agricole traditionnel et semi-naturalisé de cette partie de l'Empordà doit être préservé et entretenu, en tenant compte des besoins écologiques de la colline.

Le’Agence de l'eau de Catalogne (ACA) remet en cause les alternatives proposées par le conseil municipal de Pals pour la nouvelle route, tant en raison de leur incidence sur le plan d'eau du lac que de leur impact sur la zone de débit préférentiel et la plaine inondable. Quant au tracé routier approuvé, elle conclut qu'il ne peut être accepté car il empiète sur le plan d'eau du lac. Marais du Bas Empordà – Basses d'en Coll (code DMAH 0160400), tel que défini dans le plan de gestion du bassin hydrographique de la Catalogne.

Quant au tracé alternatif proposé par le conseil municipal, il indique que celui-ci empiète partiellement sur des terrains inondables lors des crues liées à des périodes de retour de 100 et 500 ans dues au débordement de la rivière Ter, et estime qu'il empiète sur la zone de débit préférentiel et la zone inondable tels que définis aux articles 9 et 14 du règlement sur le domaine public hydraulique. Il est donc nécessaire d'analyser la modification potentielle du régime hydraulique et de déterminer les impacts qu'elle pourrait avoir sur les conditions de risque des terrains adjacents à la zone couverte par ce tracé.

Le’Association des naturalistes de Gérone indique que le Conseil ne se penche pas sur la nécessité de cette nouvelle route, ni sur ses conséquences éventuelles pour l'environnement ou la population. Il estime que l'impact de la nouvelle route sur les corridors écologiques, les zones d'intérêt naturel et le réseau Natura 2000 justifie la nécessité de maintenir à distance toute infrastructure ou aménagement au niveau des Jonquers de l'étang de Vernegar, ainsi que la nécessité de soumettre toute route et tout aménagement à une évaluation environnementale stratégique complète, en effet, le plan d'urbanisme actuel de Pals n'a jamais fait l'objet d'aucune évaluation environnementale.

Les rapports s'accordent à dire que ce projet n'est pas nécessaire et qu'il convient de rechercher une solution alternative, loin de l'étang, qui réduirait l'impact sur la connectivité. Ils soulignent que la route aurait un impact environnemental significatif, résultant d'une mobilité accrue dans les zones périphériques et côtières du parc naturel et de la réserve naturelle.

Le 19 octobre 2022, le directeur de la Services territoriaux de Gérone du Département de l'action pour le climat, Elizabeth Sanchez, a publié une décision défavorable en ce sens que la nouvelle route a des effets négatifs directs importants sur la connectivité, en raison de l'augmentation du trafic routier, ainsi que des effets indirects liés à la hausse du nombre de visiteurs et au risque accru d'incendies de forêt. Ces effets peuvent se manifester sur l'ensemble du tracé, mais aussi en raison de l'accumulation de véhicules sur les plages comprises dans le parc naturel, ce qui remet en question la nécessité de prolonger la route jusqu'à l'Avenida del Grau, car cela est incompatible avec la préservation des valeurs environnementales de la zone et nécessite que la modification du plan général fasse l'objet d'une évaluation environnementale stratégique complète.

Une procédure imparfaite

Le conseil municipal a donné son accord de principe, soumettant le dossier à une consultation publique et recevant de nombreuses objections de la part des habitants et d'associations ; toutefois, selon la Generalitat, cette procédure n'est pas légale et un nouveau processus doit être engagé, car le dossier avait été soumis à tort à une évaluation environnementale simplifiée.

Pour construire cette route, le conseil municipal devra définir un nouveau tracé s'éloignant des zones humides, afin de réduire l'impact sur la biodiversité et les habitats existants, et réaliser une évaluation environnementale stratégique visant à définir et à évaluer les mesures nécessaires à la mise en œuvre du projet de construction routière, ainsi qu'à évaluer la nécessité de cette route.

Une lutte qui remonte à bien longtemps

Le Plan général de 1986 prévoyait la construction de la Vial Nord afin de relier la route principale C-31 à une marina résidentielle de 462 hectares, similaire à celle d'Empuriabrava, d'une capacité de 6 000 personnes et d'un port de plaisance de 2 000 places dans la zone “ Les Illes ”, au nord de l'actuel Camí de les Illes, un habitat d'une valeur naturelle exceptionnelle comprenant des marais, des rizières, des mangroves et des dunes qui faisaient partie de la lagune de Vernegar. Le projet a été partiellement suspendu grâce aux arrêts de la Cour supérieure de justice du 28 février 1990 et de la Cour suprême du 23 avril 1996, qui obligent la mairie à modifier le plan d'urbanisme afin de protéger la lagune de l'urbanisation et de la préserver de toute infrastructure.

La zone de l'étang de Vernegar, située au nord du sentier, était protégée par le Plan général, mais selon le chroniqueur de Pals, Narcís Subirana, “Lors de l'élaboration du Plan général de 1986, la mairie de Pals a interprété ces décisions de manière intéressée, comme si seule la partie de l'étang de Vernegar située au nord de l'actuel Camí de les Illes devait être protégée, Or, ces décisions font référence à la loi 12/1985 sur les espaces naturels, qui a établi une définition des zones humides en Catalogne, sur la base de celle donnée par la Convention de Ramsar de 1971. et, par conséquent, l'ensemble de l'étang devrait être protégé, y compris la partie située au sud du chemin, empêchant ainsi qu'il soit traversé par une route telle que la Vial Nord.”, ce qui, selon Subirana, “Son parcours à travers le territoire est très intense..”

La loi 12/1985 relative aux espaces naturels stipule que les zones humides de Catalogne, comme ce lac, doivent être protégées contre toute activité susceptible d'entraîner leur dégradation, et que les infrastructures ainsi que tout aménagement autour du lac doivent être maintenus à distance..

La fédération SOS Costa Brava salue la décision prise par Climate Action et le Parc naturel, en tant que “Il est essentiel d'empêcher toute construction routière ou urbanistique à proximité de la réserve naturelle partielle des marais du Baix Ter, qui est également une zone de protection spéciale pour les oiseaux (ZPS), un site d'importance communautaire (SIC) et une partie du réseau Natura 2000, et nous estimons que le parc naturel devrait être étendu pour inclure l'ensemble de l'étang de Vernegar et la plaine inondable au sud du Camí de les Illes..”

La construction de cette route constituera la première étape du développement de la zone humide connue sous le nom d“” Els Jonquers ».” à la plage de Pals, qui a été classé comme terrain urbain dans le Plan d'aménagement général de 1986, mais qui fait également partie de l'étang Vernegar., afin de construire un grand immeuble de grande hauteur de 6 000 m² destiné à un usage hôtelier et commercial, et que, lors de la révision du plan initialement approuvé en 2015, 34 logements et un parking de 2 417 m² ont été ajoutés, et la zone forestière de Rodors, conformément au plan d'urbanisme de 1986, pour y construire de nombreux immeubles collectifs de grande hauteur, avec près de 600 nouveaux logements destinés à servir de résidences secondaires, aux secteurs actuellement destinés à l'urbanisation de Rodors 1, 2 et 3, du Paratge Rodors, de Pineda de Pals, d'Interpals et de la dune géante, couvrant près de 30 hectares d'habitats d'intérêt communautaire prioritaire, qui sont absents ailleurs le long de la côte catalane..

Vous trouverez ci-dessous un tableau récapitulatif des constructions prévues par les propositions d'aménagement au sein des zones forestières présentant un grand intérêt environnemental, classées comme habitats d'intérêt communautaire prioritaire (HIC*), situées juste en face du corridor écologique, le PEIN Muntanyes de Begur et la réserve naturelle partielle des Aiguamolls del Baix Ter, avec un impact très négatif sur le parc naturel, pour construire 579 nouvelles résidences secondaires, ainsi qu'un complexe hôtelier et commercial et deux grands parkingsLes forêts de pins sur les dunes de Rodors (26,86 hectares) et la zone humide du lac Vernegar (1 hectare) sont concernées. Plus précisément, le plan de 1986, après le déclassement des PDU de sols non durables sur la côte de Gérone (2021), prévoit toujours le « déclassement et la qualification avec possible réhabilitation » de 8 nouveaux lotissements sur la plage de Pals.

En effet, le Parlement de Catalogne a adopté, le 26 octobre 2016, une résolution exhortant le gouvernement à “Lancer les démarches nécessaires pour protéger le secteur de Rodors à Pals Beach en étendant la zone PEIN, et adopter les mesures requises pour assurer une protection efficace de la zone de dunes et de pinède adjacente à la mer, qui présente une grande valeur environnementale.”À la suite des plaintes formulées par de nombreux propriétaires fonciers et organisations environnementales concernant la coupe à blanc massive des pinèdes de Rodors entre 2013 et 2016, sous le mandat de Sílvia Monar, qui a mis en péril la survie de cet habitat d'intérêt communautaire.

L'année suivante, le Médiateur a également publié une résolution dans laquelle il avertissait que la Generalitat et la mairie devaient préserver l'habitat des rongeurs du nord.“car on ne le trouve qu'à quatre endroits en Catalogne”, ainsi que l'étang de Vernegar et les Jonquers, que le conseil municipal a l'intention de destiner à des services hôteliers et à d'autres activités économiques, en partie au sein même de l'étang existant, ce qui aura de graves répercussions : “Cette zone et la route se trouvent en bordure du parc naturel, plus précisément juste au sud-ouest du site naturel des Basses d'en Coll, ce qui constituerait une emprise urbaine aux répercussions considérables sur des espaces naturels présentant une grande valeur écosystémique..”

Le 13 juillet 2020, le Parlement a une nouvelle fois adopté une résolution visant à prévenir la surfréquentation de la plage de Grau et du parc naturel, qui “demande instamment que le projet soit abandonné Aqvam sur Radio Liberty”qui avait prévu 250 000 visiteurs par an et “développer des projets respectueux de l'environnement”.

Selon Marisol Perea, ancienne conseillère municipale de Pals pour le PSC, “Depuis de nombreuses années, nous nous opposons à la construction de la Vial Nord, tant pour le tronçon déjà réalisé sous l'ancien maire Joan Silvestre que pour le reste du tracé, car nous estimons que le tracé doit être modifié afin d'éloigner la route du parc naturel..”

Selon Perea, “Il y a plusieurs années, nous avons pris connaissance du projet visant à modifier le tracé actuel du sentier, qui prévoit la construction d'un nouveau complexe commercial et hôtelier de grande hauteur ainsi qu'un vaste parking à proximité des étangs de Coll ; c'est pourquoi nous estimons que ce n'est pas l'emplacement le plus approprié pour ce projet, En effet, aucune étude n'a été menée sur l'impact sur les commerces situés de l'autre côté de la plage, de Masos à l'avenue Méditerranée, et il ne s'agit pas seulement de l'impact économique, mais surtout de l'impact environnemental”M. Perea souligne qu'il est nécessaire d'élaborer un nouveau plan d'urbanisme pour l'ensemble de la commune, car celui qui est actuellement en vigueur date de 1986.“Nous devons nous asseoir, analyser la situation et discuter sereinement de la direction que souhaite prendre le village de Pals avec un plan d'urbanisme aussi obsolète..»

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Date de publication de l'article : 28/11/2022.

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